“xod模式”推动乡村共同富裕的理论探索-k8凯发天生赢家一触即发人生

“xod模式”推动乡村共同富裕的理论探索
  发布时间:2022-11-02 08:44   来源:城市怎么办

党的二十大报告提出,全面推进乡村振兴要坚持城乡融合发展,通过统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村,通过深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益。当前,我省的乡村共同富裕依然面临城乡发展不平衡、主体老弱空心化、内生动力匮乏等挑战,亟需在新发展理念中寻找思路和出路。

本文以“xod模式”以及级差地租理论为原点,以城市统筹发展为目标,结合生态产品价值理论和农村土地制度改革方向,探索城市学理论在浙江乡村共同富裕中的应用可能性。

一、“xod模式”的基本内涵

以人为核心的新型城镇化为导向,城市学杭州学派提出并深化了“xod模式”,即通过对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,通过城市基础设施的投入带动土地的增值,进而通过土地的增值反哺城市的发展,切实解决新型城镇化发展进程中“钱从哪里来和去”的问题。新世纪以来,杭州实施的西湖综保工程、西溪综保工程、运河综保工程、钱江新城、城东新城、奥体博览城等一系列重大项目都彰显了“xod模式”的发展理念,为杭州的高质量发展贡献了不竭动力。

“xod模式”以马克思政治经济学的级差地租为理论基础。《资本论》将级差地租区分为ⅰ和ⅱ两种形态,级差地租ⅰ指土地所有者凭借土地的自然丰度或所处的优越的地理位置而取得的超过绝对地租的那部分土地级差收入;级差地租ⅱ关注追加投资的使用效率,即同一土地的等量追加资本因效率相异而呈现出的生产分级,拥有更高资本回报率的土地经营者将获得超额利润并形成级差地租。同时马克思对他所在时期城市地租的称谓,提出了“建筑地段的地租”概念,其高低与人口的增加及住房需要的增大,以及固定资本的发展(如所有工业建筑物、铁路、货栈、工厂建筑物、船坞等基础设施)密切相关。

随着以公有制为核心的中国特色土地制度的不断发展,学术圈普遍认为,社会主义城市地租的去向及其经济效应是证明土地公有制优越性的重要因素。陈征(2017)指出,社会主义城市地租应交给代表社会的政府统一用于社会主义建设事业的支出,纳入国民收入再分配的轨道。龚剑(2019)指出,中国特色社会主义城市地租促进了经济增长,是社会主义经济优越性和新型城镇化的重要物质基础,其优越性在于国家要确保土地的利用状况符合社会需要和民生需求。金栋昌等(2019)指出,土地级差收益是新型城镇化的主要物质条件,要坚持土地级差收入“公有共享”性,不断优化以土地出让金为主要表现形式的土地级差收入在多元主体之间的分配和共享关系。上述观点与“xod模式”以人为本、以民为先的原则不谋而合。“xod模式”强调级差地租必须“取之于民、用之于民”,强调通过城市基础设施社区化把“人民城市”“宜居城市”建设落到实处,推动改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

“xod模式”通过级差地租理论在城市层面解答了新型城镇化“钱从哪里来、钱要怎么用”的问题。但在浙江建设共同富裕示范区推动城乡基础设施一体化的背景下,乡村基础设施建设“钱从哪里来、怎么推进共富”成为新的命题。虽然我国城乡土地制度相异,但“xod模式”依然可能通过级差地租理论的创新和诠释,为全省乡村共富提供有益的思路。

二、农村土地级差地租ⅰ的内涵扩展

习近平生态文明思想指引下,“绿水青山就是金山银山”已在全省实践中得到充分证实。而传统的级差地租ⅰ以农业、林业生产率为衡量标准,仍采用以生产评价地租的单一维度。级差地租理论须需要回应,对于大量存在的生态型、非生产型的乡村土地,级差地租的内涵界定以及价格锚定的问题。

具体而言,优美的乡村生态环境会带来人们在居住、游憩时更高的支付意愿,但是关于优美的定义不仅取决于如空气质量、水质量、物种多样等环境方面的客观指标,还很大程度上取决于山水风光的审美性、互动性、人文社会性等主观感受,这对级差地租评估的科学性提出了更高要求。此外考虑到生态型的级差地租含有大量外部性和自然属性,无法参照城市中通过土地出让金实现“应收尽收”,故在评估生态型的级差地租后,还存在这部分级差地租如何货币化、如何回收、回收多少能平衡经济效益和生态效益等难题。

对此,“生态产品第四产业”理论提供了破题思路。该理论由王金南院士(2020)在安吉召开的“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年理论研讨会上首次提出。生态产品(ecological products)可定义为:生态系统通过生态过程或与人类社会生产共同作用为增进人类及自然可持续福祉提供的产品和服务,可分为纯公共性生态产品、准公共生态产品、经营性生态产品三种类型(王金南、王志凯、刘桂环等,2021)。而生态产品第四产业本质是围绕生态产品供给和价值实现形成的产业,其产值可以用包含14个指标的第四产业评价指标体系来测算生态产品总值(gross ecological product,gep)(王金南、马国霞等,2021)。

生态产品理论可将生态效益、社会效益与级差地租i中经济效益进行整合,扩展了级差地租的内涵,并通过gep的量化核算为乡村非生产型土地级差地租的衡量、评估和运用提供了思路。

三、提升并回收

级差地租ⅱ的土地制度创新

级差地租ⅱ需要土地能接受追加资本以增加回报。农村土地的级差地租ⅱ的高低与城市有较多共同点,体现在区位优化、交通便捷、配套完善、生产高效、生态产品增值等等。级差地租ⅱ的提升以资本投入为前提,这就要求破除制约城乡土地要素平等交换、合理流动的体制机制障碍。一是要深化土地市场改革,通过“三权分置”引入市场机制充分调动土地、资金、技术、信息等要素的流转活性,进而促使优等土地获得追加投资(戴一帆、周绍东,2021),完善的土地市场也构成了级差地租回收的制度基础。二是要推进农村集体产权制度改革,巩固提升农村集体经济,探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。三是要推进农村普惠金融服务,使更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节。

但与城市通过出让金能够高效直接地回收地租的情况不同,农村级差地租ⅱ长期存在回收渠道匮乏的问题,也反向制约了资本投入侧的动力。近年来,我国不断深化农村土地制度改革,为回收地租探索了若干可行路径。

一是农村集体经营性建设用地入市的收益。在资本投入乡村建设后,级差地租直接反应于农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、入股的费用提升,并在该土地用于发展文旅产业、农业园区、办企业(合作社)等而获取合理利润后鼓励资本进一步追加投入,最终形成土地收益、产业发展、乡村基础建设的正反馈。而部分地区试点开展集体经营性建设用地建设保障性租赁住房的探索,为更高效直接的地租回收开辟了新出路。在农村集体经营性建设用地入市增值收益的分配环节,要建立健全收益分配机制,创新完善农户参与的利益联结机制,使农民通过土地入股获分红、集体建设用地入市得收益金、资金入股分利金、就业入企获薪金,大力拓宽农民的财产性收入渠道。

二是宅基地使用权整体或部分转让的租金收益。通过宅基地“三权分置”适度放活宅基地和农屋使用权,直接增加居民收入。陈方丽、黄祖辉等(2019)指出,农房产权流转虽有转让、抵押、租赁等多种形式, 但目前完全没有法律障碍的仅有租赁这一形式。因此, 农房租赁就逐渐演变为农房产权流转的主要形式, 大力发展农房租赁市场就成为了当前通过宅基地“三权分置”回收级差地租最现实的途径之一。

三是农村其他闲置建设用地的活化利用收益。最常见的方式为租赁或利用闲置的村属校舍、仓库、村集体物业用房等村集体资产。例如依托民宿产业的发展,将村集体物业用房改造为乡村食堂、游客中心,并提供品牌土特产品尝、互动、购买、邮寄全链条服务,抢抓游客的餐饮、购物需求并直接带动村民就业,最终壮大村集体经济并加强其公共服务和社会保障能力。

四是乡村品牌对产品形成溢价。乡村通过建设绿水青山的优美环境或深耕农产品打造品牌,将在市场上获得更强的竞争力。以淳安为例,作为特别生态功能区,其清洁无污染的品牌形象为其鱼头、中药、茶叶等产品赋予更丰厚的溢价。

五是开展山海协作“飞地”建设。通过建设生态型、产业型、科创型飞地,发展共享型“飞地”经济合作模式,实现级差地租应用的进一步创新。

上述思路中,路径一、四、五成立于生态环境、产业基础、资源禀赋有一定条件的乡村,路径二、三需要能够形成“服务业级差收入”。

综上,“xod模式”推动浙江乡村共同富裕,或可表述为:通过对农村基础设施和农村土地进行一体化开发和利用,形成土地融资、基础设施投资、生态环境提升、乡村产业兴旺之间的正反馈关系,通过基础设施的投入带动土地和环境的增值,进而反哺农村的发展并提升农民整体的财产性收入,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。我们将不断深化“xod模式”推动乡村共同富裕的研究和探索。

本文为 浙江省新型重点专业智库杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心、浙江大学旅游与休闲研究院、浙江省休闲学会课题成果(编号22csx11)

审核:蔡峻

  作者:邱浩钧  编辑:郑海云
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